根据《**机构改革和职能转变方案》，为积极稳妥推进注册资本登记制度改革，制定本方案。

    一、指导思想、总体目标和基本原则

    （一）指导思想。

　　高举中国特色**伟大旗帜，以**理论、“**”重要思想、科学发展观为指导，坚持**市场经济改革方向，按照加快**职能转变、建设 服务型**的要求，推进公司注册资本及其他登记事项改革，推进配套监管制度改革，健全完善现代企业制度，服务经济社会持续健康发展。

    （二）总体目标。

　　通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展；通过改革监管制度，进一 步转变监管方式，强化信用监管，促进协同监管，提高监管效能；通过加强市场主体信息公示，进一步扩大社会监督，促进社会共治，激发各类市场主体创造活力， 增强经济发展内生动力。

    （三）基本原则。

　　1.便捷**。按照条件适当、程序简便、成本低廉的要求，方便申请人办理市场主体登记注册。鼓励**创业，创新服务方式，提高登记效率。

　　2.规范统一。对各类市场主体实行统一的登记程序、登记要求和基本等同的登记事项，规范登记条件、登记材料，减少对市场主体自治事项的干预。

　　3.宽进严管。在放宽注册资本等准入条件的同时，进一步强化市场主体责任，健全完善配套监管制度，加强对市场主体的监督管理，促进社会诚信体系建设，维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。

    二、放松市场主体准入管制，切实优化营商环境

　　（一）实行注册资本认缴登记制。公司股东认缴的出资总额或者发起人认购的股本总额（即公司注册资本）应当在工商行政管理机关登记。公司股东（发起人） 应当对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，并记载于公司章程。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，股份有限公司的股东以其 认购的股份为限对公司承担责任。公司应当将股东认缴出资额或者发起人认购股份、出资方式、出资期限、缴纳情况通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。公 司股东（发起人）对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。

　　放宽注册资本登记条件。除法律、行政法规以及**决定对特定行业注册资本较低限额另有规定的外，取消有限责任公司较低注册资本3万元、一人有限责任 公司较低注册资本10万元、股份有限公司较低注册资本500万元的**。不再**公司设立时全体股东（发起人）的**出资比例，不再**公司全体股东（发 起人）的货币出**额占注册资本的比例，不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。

　　公司实收资本不再作为工商登记事项。公司登记时，无需提交验资报告。郑州工商注册网（http://www.zzjzcs.com/）

　　现行法律、行政法规以及**决定明确规定实行注册资本实缴登记制的银行业**机构、证券公司、期货公司、**管理公司、保险公司、保险专业代理机构 和保险经纪人、**企业、对外劳务合作企业、**性**公司、募集设立的股份有限公司，以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额**公司实行注 册资本认缴登记制问题，另行研究决定。在法律、行政法规以及**决定未修改前，暂按现行规定执行。

　　已经实行申报（认缴）出资登记的个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社仍按现行规定执行。

　　鼓励、引导、支持国有企业、集体企业等非公司制企业法人实施规范的公司制改革，实行注册资本认缴登记制。

　　积极研究探索新型市场主体的工商登记。郑州工商注册网（http://www.zzjzcs.com/）

　　（二）改革年度检验验照制度。将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。企业应当按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政 管理机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。企业年度报告的主要内容应包括公司股东（发起人）缴纳出资情况、资产状况等，企业对年度报 告的真实性、合法性负责，工商行政管理机关可以对企业年度报告公示内容进行抽查。经检查发现企业年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商行政管理机关依法 予以处罚，并将企业法定代表人、负责人等信息通报**、财政、海关、税务等有关部门。对未按规定期限公示年度报告的企业，工商行政管理机关在市场主体信用 信息公示系统上将其载入经营异常名录，提醒其履行年度报告公示义务。企业在三年内履行年度报告公示义务的，可以向工商行政管理机关申请**记载状态； 超过三年未履行的，工商行政管理机关将其**载入经营异常名录，不得**记载状态，并列入严重违法企业名单（“黑名单”）。

　　改革个体工商户验照制度，建立符合个体工商户特点的年度报告制度。

　　探索实施农民专业合作社年度报告制度。

　　（三）简化住所（经营场所）登记手续。申请人提交场所合法使用证明即可予以登记。对市场主体住所（经营场所）的条件，各省、自治区、直辖市人民**根 据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，按照既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，可以自行或者授权下级人民**作出具体规定。

　　（四）推行电子营业执照和全程电子化登记管理。建立适应互联网环境下的工商登记数字证书管理系统，积极推行全国统一标准规范的电子营业执照，为电子政 务和电子商务提供身份认证和电子签名服务保障。电子营业执照载有工商登记信息，与纸质营业执照具有同等法律效力。大力推进以电子营业执照为支撑的网上申 请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。

    三、严格市场主体监督管理，依法维护市场秩序

　　（一）构建市场主体信用信息公示体系。完善市场主体信用信息公示制度。以企业法人**资源库为基础构建市场主体信用信息公示系统，支撑社会信用体 系建设。在市场主体信用信息公示系统上，工商行政管理机关公示市场主体登记、备案、监管等信息；企业按照规定报送、公示年度报告和获得资质资格的许可信 息；个体工商户、农民专业合作社的年度报告和获得资质资格的许可信息可以按照规定在系统上公示。公示内容作为相关部门实施行政许可、监督管理的重要依据。 加强公示系统管理，建立服务保障机制，为相关单位和社会公众提供方便快捷服务。

　　（二）完善信用约束机制。建立经营异常名录制度，将未按规定期限公示年度报告、通过登记的住所（经营场所）无法取得联系等的市场主体载入经营异常名 录，并在市场主体信用信息公示系统上向社会公示。进一步推进“黑名单”管理应用，完善以企业法人法定代表人、负责人任职**为主要内容的失信惩戒机制。建 立联动响应机制，对被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人，各有关部门要采取有针对性的信用约束措施，形成“一处违 法，处处受限”的局面。建立健全境外追偿保障机制，将违反认缴义务、有欺诈和违规行为的境外**者及其实际控制人列入“重点监控名单”，并严格审查或** 其未来可能采取的各种方式的对华**。

　　（三）强化司法救济和刑事惩治。明确**对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利，工商行政管 理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民**提起民事诉讼，寻求司法 救济。支持配合人民**履行民事审判职能，依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件，保护当事人合法权益。当事人或者利害关系人依照人民**生效裁判文 书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商行政管理机关应当依法办理。充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用，相关部门要主动配合**机关、检 察机关、人民**履行职责，依法惩处****市场经济秩序的犯罪行为。

　　（四）发挥社会组织的监督自律作用。扩大行业协会参与度，发挥行业协会的行业管理、监督、约束和职业道德建设等作用，引导市场主体履行出资义务和社会 责任。积极发挥会计师事务所、**机构等专业服务机构的作用，强化对市场主体及其行为的监督。支持行业协会、仲裁机构等组织通过调解、仲裁、裁决等方式解 决市场主体之间的争议。积极培育、鼓励发展社会信用评价机构，支持开展信用评级，提供客观、公正的企业资信信息。

　　（五）强化企业自我管理。实行注册资本认缴登记制，涉及公司基础制度的调整，公司应健全自我管理办法和机制，完善内部治理结构，发挥**董事、监事的 监督作用，强化主体责任。公司股东（发起人）应正确认识注册资本认缴的责任，理性作出认缴承诺，严格按照章程、协议约定的时间、数额等履行实际出资责任。

　　（六）加强市场主体经营行为监管。要加强对市场主体准入和退出行为的监管，大力推进反不正当竞争与反垄断执法，加强对各类商品交易市场的规范管理，维 护公平竞争的市场秩序。要强化商品质量监管，严厉打击侵犯商标专用权和销售**伪劣商品的违法行为，严肃查处虚假违法广告，严厉打击**，严格规范**， 维护经营者和消费者合法权益。各部门要依法履行职能范围内的监管职责，强化部门间协调配合，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的工作格局，提升监管效能。

　　（七）加强市场主体住所（经营场所）管理。工商行政管理机关根据投诉举报，依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符的问题。对于应当具备 特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由规划、建设、国土、房屋管理、**、环保、**等部门依法管 理；涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。郑州工商注册网（http://www.zzjzcs.com/）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。注册资本登记制度改革，涉及部门多、牵涉面广、政策性强。按照**的统一部署，地方各级人民**要健全**统一领导，部门各司 其职、相互配合，集中各方力量协调推进改革的工作机制。调剂充实一线登记窗口人员力量，保障便捷**登记。有关部门要加快制定和完善配套监管制度，统筹推 进，同步实施，强化后续监管。建立健全部门间信息沟通共享机制、信用信息披露机制和案件协查移送机制，强化协同监管。上级部门要加强指导、监督，及时研究 解决改革中遇到的问题，协调联动推进改革。

　　（二）加快信息化建设。充分利用信息化手段提升市场主体基础信息和信用信息的采集、整合、服务能力。要按照“物理分散、逻辑集中、差异屏蔽”的原则， 加快建设统一规范的市场主体信用信息公示系统。各省、自治区、直辖市要将建成本地区集中统一的市场主体信用信息公示系统，作为本地区实施改革的前提条件。 工商行政管理机关要优化完善工商登记管理信息化系统，确保改革前后工商登记管理业务的平稳过渡。有关部门要积极推进政务服务创新，建立面向市场主体的部门 协同办理政务事项的工作机制和技术环境，提高政务服务综合效能。各级人民**要加大投入，为构建市场主体信用信息公示系统、推行电子营业执照等信息化建设 提供必要的人员、设施、**保障。

　　（三）完善法制保障。积极推进统一的商事登记立法，加快完善市场主体准入与监管的法律法规，建立市场主体信用信息公示和管理制度，防范市场风险，保障交易安全。各地区、各部门要根据法律法规修订情况，按照**部署开展相关规章和规范性文件的“立、改、废”工作。

　　（四）注重宣传引导。坚持正确的**导向，充分利用各种媒介，做好注册资本登记制度改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关注的热点问题，引导社会 正确认识注册资本认缴登记制的意义和股东出资责任、全面了解市场主体信用信息公示制度的作用，广泛参与诚信体系建设，在全社会形成理解改革、关心改革、支 持改革的良好氛围，确保改革顺利推进。郑州工商注册网（http://www.zzjzcs.com/）

　　附件：暂不实行注册资本认缴登记制的行业

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暂不实行注册资本认缴登记制的行业